По странам и континентам

США	Япония	Израиль	ЮАР
Канада	Южная Корея	Греция	Польша
Великобритания	Норвегия	Португалия	Аргентина
Ирландия	Италия	Португалия-2	Чехия
Германия	Испания	Россия

Тенденции миграции »»

Органы управления иммиграцией »»

Регистрация иностранцев »»

Допуск иностранной рабочей силы на национальный рынок труда »»

Регулирование нелегальной иммиграции »»

В последние десятилетия в Японию под воздействием динамичного развития, прежде всего в сфере экономики, заметного повышения уровня жизни населения, относительно низкой безработицы, постоянной структурной нехватки рабочей силы, совершенствования средств связи и транспорта, а также процессов глобализации значительно увеличился миграционный приток иностранных граждан. В результате политики "интернационализации", проводимой японским правительством, страна стала все активнее притягивать мигрантов со всего мира. Если в 1950г. общее число иностранцев, прибывших в Японию, составило около 18,0 тыс. человек, то в 1978г. оно достигло 1,0 миллиона человек, в 1984г.-2,0 миллионов, в 1990г. - более 3,0 миллионов и в 1998г. - превысило 4,5 миллиона человек. Особенно часто посещают эту страну в качестве туристов и в поисках работы южнокорейцы, американцы и китайцы.

По официальным данным, за прошедшие пятьдесят лет (с 1947 по 1998 гг.) число иностранцев, проживающих в Японии, возросло с 640 тыс. до 1,5 млн. человек, или в 2,4 раза, большинство из которых прибыло в Японию с Корейского полуострова. За период с 1950 по 1998г. удельный вес зарегистрированных японскими властями иностранных граждан в общей численности населения возрос с 0,71% до 1,20 %, или в 1,7 раза.

В целом, несмотря на значительный рост иностранной рабочей силы, прибывающей в страну, ее относительное количество остается незначительным. Среди экономически развитых государств мира Япония входит в группу стран с относительно закрытой иммиграционной системой по допуску на рынок труда неквалифицированной рабочей силы. В соответствии с действующим иммиграционным законодательством из числа иностранных граждан легально на неквалифицированную работу могут претендовать лишь иностранцы японского происхождения, иностранные студенты и стажеры.

С другой стороны, предпочтения при проведении иммиграционной политики отдаются высококвалифицированным работникам, обладающим современными знаниями по внедрению новых информационных технологий во все традиционные отрасли и сферы. При приеме квалифицированных специалистов со стороны частных компаний создаются условия для их дальнейшего обучения и переобучения, профессиональной переподготовки, участия в учебных программах с целью совершенствования управленческих и предпринимательских навыков. Для повышения квалификации и переобучения основной поток трудовых мигрантов в Японию направлен из азиатских стран - прежде всего из Китая, Индонезии, Филиппин, Таиланда и Вьетнама.

В период 90-х годов в результате жесткой ограничивающей иммиграционной политики число иностранных работников, имеющих разрешение на занятость, колебалось в Японии на низком уровне - в пределах 80-110 тыс. человек, или около 3-х процентов от общей численности иностранных граждан, ежегодно въезжающих в страну. Так, в 1997г. удельный вес зарегистрированных иностранных работников с правом на работу составил в Японии - всего 0,2 % от общей численности трудовых ресурсов. Для сравнения отметим, что в этом же году среди основных стран OECD эта доля составила в Австрии 9,9 %, Бельгии - 7,9 %, Великобритании - 3,6 %, Дании - 3,1 %, Ирландии - 3,4 %, Люксембурге -55,1 %, Нидерландах - 2,9 %, Норвегии - 2,8 %, Португалии - 1,8 %, Испании- 1,1 %, Финляндии-0,8%, ФРГ-9,1 %, Швейцарии- 17,5%, Швеции - 5,2 %. Таким образом, современные масштабы привлечения и использования иностранной рабочей силы не оказывает пока в Японии заметного влияния на национальный рынок труда.

Хотя официально японское законодательство запрещает использовать неквалифицированную иностранную рабочую силу, малые предприятия и малый бизнес активно привлекают трудовых мигрантов из-за рубежа, часто на нелегальной основе. В последнее время японские СМИ все чаще сообщают о незаконном проникновении на территорию Японии граждан соседних государств Азии, в первую очередь Китая, Кореи, Филиппин и др. стран. Незаконное использование которой является весьма прибыльным делом для местных подпольных брокеров. Число незаконно находящихся в Японии иностранных граждан в последние годы не сокращается. По результатам обследования Службы иммиграции, в 1999г. число нелегалов в Японии оценивалось величиной порядка 270 тыс. человек. По оценкам экспертов, их численность колеблется в пределах от 600 тыс. до 1 млн. человек.

По оценкам Службы иммиграции Японии, среди нелегальных мигрантов основную группу (около четверти от общей численности) составляют граждане Южной Кореи, затем идут филиппинцы, китайцы, таиландцы и перуанцы. Каждые три нелегала из четырех, прибывающие в Японию, имеют статус временного пребывания, т.е. приезжают на вполне легальных основаниях в качестве туристов, по приглашению и т.д. Из числа депортируемых из Японии нелегалов более 80 % незаконно работают.

Большая часть уголовных преступлений в Японии совершаются выходцами именно из этой среды. Наибольшее беспокойство правоохранительным органам доставляют китайцы, занимающие первые позиции по многим видам преступности. Нарушители из России, которые составляют порядка 2 % всех ежегодно задерживаемых иностранцев, привлекаются к ответственности в основном за незаконные сделки с подержанными автомобилями и несоблюдение статуса и сроков пребывания в стране.

На верх страницы

Государственное регулирование трудовой миграции в Японию осуществляется Министерством иностранных дел, Иммиграционной службой Министерства юстиции и Министерством труда.

Решение вопросов въезда иностранных граждан на работу находятся в компетенции Департамента по консульским и иммиграционным вопросам МИД Японии. Важнейшим направлением его деятельности является выдача виз на краткосрочное и длительное пребывание со статусом трудоустройства, выдаваемых в японских дипломатических и консульских представительствах за рубежом в соответствии с заявленной целью поездки по предъявлении действительного паспорта. При этом виза на тот или иной срок пребывания не требуется для граждан 62 стран (по состоянию на июль 2000г.), которые заключили с Японией соглашение о безвизовом въезде. Иммиграционная служба Японии была основана в 1947 году в качестве одного из подразделений Министерства юстиции, в чьи обязанности входят проверка легальности въезда-выезда из страны, установление статуса пребывания иностранных граждан, контроль за его соблюдением, регистрация иностранцев, депортация нарушителей иммиграционного законодательства и некоторые другие функции.

Руководящим органом службы является Иммиграционный департамент Министерства юстиции, который имеет шесть отделов (общий, политический, контроля за выездом и соблюдением статусов, следственный, депортации, регистрации) и секцию по вопросам беженцев. Иммиграционному департаменту Минюста, как центральному органу, подчинены 8 региональных департаментов иммиграции в крупнейших городах страны: Токио, Осака, Нагоя, Фукуока, Хиросима, Сэндай, Саппоро и Такамацу.

В функции региональных департаментов входят контроль за въездом-выездом, пребыванием иностранцев в Японии и вопросы, связанные с признанием статуса беженца. В каждом департаменте, как правило, имеются отдел кадров, общий, финансовый, контроля за въездом-выездом, пребыванием различных категорий иностранцев-бизнесменов, студентов, деятелей искусства и т.д., следственный, регистрации, принудительный. В свою очередь региональные департаменты контролируют деятельность своих отделений на местах, расположенных во всех крупных морских и воздушных портах.

Так, например, региональный токийский департамент руководит деятельностью своих 15 отделений в Токио, Ханэда, Екота, Хитати и других городах. Всего в настоящее время в Японии насчитывается 95 отделений, каждое из которых имеет свою зону юрисдикции, определенную Минюстом.

Кроме этого в Японии имеется три иммиграционных центра, предназначенные для содержания иностранных граждан, подлежащих высылке из страны: в префектурах Нагасаки (г. Омура); Осака (г. Ибараки); Ибараки (г. Усику).

В настоящее время Министерством юстиции Японии установлен ряд статусов пребывания иностранных граждан, которые могут получить в этой стране работу, предусмотренную данным статусом. Этими статусами одновременно определен и период, в течение которого можно находиться в Японии.

Въезд в страну иностранных граждан

Юридически разрешение на въезд иностранного гражданина в Японию оформляется иммиграционным инспектором в международных воздушных и морских портах в виде штампа в паспорте с указанием статуса и срока пребывания в стране.

Для въезда в Японию иностранный гражданин должен иметь въездную визу. При этом существуют семь категорий виз (дипломатическая, служебная, рабочая, общая, особая, краткосрочная, транзитная) и 28 статусов, которыми определяется цель, срок пребывания и право иностранца на оплачиваемую работу. Характер документов, которые иностранец вместе с паспортом и заполненной анкетой должен предоставить в загранпредставительство Японии для получения визы, зависят от получаемого статуса. В отдельных случаях вопрос о въезде решается непосредственно в посольстве или консульстве. Однако, как правило, документы лиц, желающих въехать в Японию, направляются на рассмотрение по следующей цепочке: МИД Японии, Минюст Японии, региональный департамент иммиграции, поручитель аппликанта и обратно по той же схеме в соответствующее посольство или консульство с заключением о результатах рассмотрения.

Процедура получения визы значительно ускоряется, если иностранный гражданин сам или через своего поручителя в Японии предоставляет необходимые документы сразу в региональный департамент иммигра-дии и заранее получает от Министра юстиции "свидетельство, подтверждающее статус пребывания". Предоставляемые аппликантом подтверждающие статус документы должны свидетельствовать о его профессии, стаже работы, служебном положении, получаемой зарплате и других данных. Поручителем, как правило, является японец, работающий в организации /НИИ, учебное заведение, промышленная или торговая фирма, редакция газеты и т.д./, куда по контракту направляется иностранец, или родственники в Японии, готовые оказать материальную поддержку во время его пребывания в стране. "Свидетельство, подтверждающее статус пребывания", действительно в качестве основания для подачи визовой заявки на въезд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Помимо вышеуказанной процедуры выдачи виз существует шесть видов безвизового разрешения на въезд в Японию: разрешение на въезд в порт захода судна; на транзит; на въезд для членов экипажей воздушных и морских судов; на въезд в случае крайней необходимости; при аварии; для временного укрытия.

Лицо, получившее безвизовое разрешение на въезд, должно строго соблюдать установленные им сроки пребывания, маршруты передвижения, нормы поведения и другие ограничения и всегда иметь этот документ при себе для предъявления его сотрудникам иммиграционной инспекции или полиции. Наиболее часто выдаются разрешения на въезд в порт захода судна и на транзит. Первое из них получают пассажиры воздушного или морского судна, которые могут в течение не более чем 72-х часов отдохнуть или сделать покупки в ближайших от места высадки районах /обычно в пределах города или района, где расположены морской или воздушный порты/.

Разрешение на транзит бывает двух видов: для осмотра достопримечательностей и с целью переезда в соседний порт для выезда из страны. И то, и другое предполагают, что высадившиеся в том или ином месте иностранцы с целью ознакомления со страной /на срок не более \5 суток/ или переезда в другой порт /не более 72 часов/ должны покинуть Японию через другой порт /например, прибыли в Ханэда, а улетают из Нариты.

Запрещен въезд в Японию бродягам, нищим, другим неимущим, расходы по пребыванию которых легли бы в этом случае на местные правительственные и общественные организации. Кроме того, запреты для въезда в страну существуют и для лиц, которые были осуждены на срок свыше одного года; нарушителей закона о наркотических препаратах; лиц, депортированных из страны менее года назад и др.

На верх страницы

Вопросы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства регулируются в Японии двумя основными законами: "О контроле за въездом и выездом и статусе беженцев" (иммиграционный закон) от 04 октября 1951г. и "О регистрации иностранцев" от 28 апреля 1952г., который регламентирует правила проживания иностранных граждан в стране.

Согласно закону о регистрации каждый иностранец, находящийся в Японии свыше 90 дней с даты въезда, или 60 дней со дня рождения, либо при выходе из японского гражданства должен зарегистрироваться в муниципальных органах власти по месту жительства. При этом заполняется анкета из 18 пунктов (дата и место рождения, пол, гражданство, род занятий, статус, номер паспорта, период пребывания, место работы и др.). Регистрационное удостоверение выдается всем иностранцам, в том числе лицам без гражданства сроком на 5 лет. Освобождаются от регистрации иностранцы, прибывшие в Японию на срок менее 90 дней, а также иностранные граждане, имеющие разрешение на въезд в случае крайней необходимости, при аварии, для временного укрытия, как члены экипажей воздушных и морских судов; лица с дипломатическими и служебными статусами (проходят регистрацию в МИД Японии), военнослужащие и вольнонаемные вооруженных сил США и ООН, а также члены их семей.

В соответствии с Законом о регистрации, из Японии могут быть депортированы:
• иностранцы, занимающиеся деятельностью, несоответствующей статусу их пребывания, или нарушившие установленный срок пребывания;
• осужденные к тюремному заключению (за исключением тех, наказание которых откладывается);
• иностранцы, осужденные по Закону о несовершеннолетних к тюремному заключению свыше трех лет;
• иностранцы, признанные виновными в нарушении Закона о наркотиках психотропных, стимулирующих препаратах и т.п.;
• осужденные к пожизненному заключению или на срок свыше одного года (за исключением лиц, наказание которых откладывается);
• лица, занимающиеся бизнесом, связанным с проституцией;
• содействующие нелегальному въезду в страну;
• иностранцы, ведущие насильственную и разрушительную деятельность, которым предъявлено обвинение в нанесении ущерба интересам безопасности Японии.

В декабре 1989 года парламент Японии утвердил постановление о частичном изменении контроля за въездом и выездом и закона о признании иностранного гражданина беженцем ("Поправки к закону об иммигрантах"), которое вступило в силу 1 июня 1990 года. Вместе с некоторыми изменениями закона о регистрации иностранцев от 8 января 1993 года данные поправки ускорили процедуру рассмотрения визовых заявок на въезд, упорядочили статусы пребывания иностранных граждан в стране, урегулировали меры против несанкционированного их найма на работу.

В соответствии с этими поправками иностранным гражданам со статусом "стажировка" и "учеба" может быть предоставлена возможность подзаработать "арбайто", если он обратится с соответствующей просьбой. Хотя статусы таких лиц не позволяют иметь оплачиваемую работу, им, как правило, предоставляют такую возможность в определенной области и не более 4 часов в сутки.

С 1 октября 1999 года вступили в действие новые поправки к Закону о контроле за въездом-выездом и признании иностранного гражданина беженцем, согласно которым, в частности, минимальный срок пребывания иностранцев со статусами "преподавание", "инвестиционная и управленческая деятельность", "супруга или дети японца" был увеличен с 6 месяцев до 1 года, а минимальный и максимальный сроки пребывания иностранных граждан со статусами, разрешающими устраиваться на работу /"гуманитарная и международная деятельность", "перемещение в рамках одного предприятия", "техника" и др./, увеличены соответственно с 6 месяцев до 1 года и с 1 года до 3 лет.

Сроки пребывания иностранных граждан со статусом "стажировка" теперь увеличены соответственно с 6 месяцев до 1 года и с 1 года до 2 лет, а для членов семей стажирующихся -введен новый срок - 2 года. Оплачиваемый труд иностранных студентов со статусами "деятельность в области культуры" и "краткосрочное пребывание", принимаемых на работу на японские предприятия, стал относиться к категории "особые виды деятельности", что позволяет обходиться без получения разрешения на работу, выходящую за рамки статуса пребывания.

На верх страницы

В соответствии с японским иммиграционным законодательством, основой разрешительной системы въезда иностранцев в Японию, проживания и работы в ней является Система статусов пребывания. В настоящее время Министерством юстиции Японии утверждены 28 статусов пребывания иностранных граждан, которые предоставляются - в каждом конкретном случае - на основе перечня утвержденных Министерством юстиции Японии критериев (прежде всего принимаются вовнимание цель и предполагаемый срок пребывания иностранца, в большинстве случаев - его служебная принадлежность, профессиональная квалификация, образовательный уровень, трудовой стаж, финансовое положение и др.). За каждым статусом одновременно закреплен и период, в течение которого иностранец может находиться в Японии. При этом выделяются следующие 16 статусов, выдаваемые для получения той или иной работы в Японии:

Статус Категории иностранцев, которым разрешен въезд в страну Период пребывания Дипломатический Сотрудники посольств, консульств и их семьи; дипломатические миссии, действующие на основе договоров и международной практики, лица с теми же привилегиями (руководители государств, члены кабинетов министров, директора департаментов международных организаций, члены их семей) на период командировки Служебный Сотрудники зарубежных правительственных и международных организаций, посольств и консульств в Японии и члены их семей на период командировки Профессор Иностранцы, прибывающие в страну в качестве профессоров ВУЗОВ и организаций, приравниваемых к ним 3 года, 1 год, 6 месяцев Деятель искусства Композиторы, поэты, художники, скульпторы, мастера прикладного искусства, фотографы и другие деятели искусств, которые получают вознаграждение за свою работу 3 года, 1 год, 6 месяцев Религиозный деятель Религиозные деятели, командированные в Японию на преподавательскую и другую работу 3 года, 1 год, 6 месяцев Журналист журналисты, собирающие в Японии информацию на основе контрактов с иностранными издательствами, телеграфными агентствами, радиостанциями, кинокомпаниями и другими организациями СМИ и ведущие связанную с этим работу корреспонденты газет, журналов, репортеры, редакторы, кинооператоры, дикторы радио и телевидения, в том числе действующие и самостоятельно 3 года, 1 год, 6 месяцев

Предусматривается, что за свидетельство на статус с правом на работу, иностранец должен заплатить 500 иен. Получение статуса дает иностранцу право заниматься в течение отведенного периода времени только той деятельностью, которая разрешена по этому конкретному статусу (ограничения по видам разрешенной деятельности не касаются носителей статусов ^Постоянное жительство", "Супруг/супруга или ребенок постоянно проживающего", "Долгосрочное проживание").

Режим пребывания и занятости иностранного работника в Японии может быть изменен в соответствии со следующими статьями Закона об иммиграционном контроле:
• статья 19 позволяет иностранцу получить разрешение на иной вид деятельности, чем это предусмотрено его статусом (например, студент может подработать для продолжения образования);
• статья 20 дает возможность изменить статус, если работа, которой был занят иностранец, завершена, а получение новой требует изменение статуса (например, если закончивший университет выпускник намерен теперь сам заняться преподавательской деятельностью);
• статья 21 дает иностранцу право продлить предусмотренный статусом период пребывания в связи с тем, что незаконченная работа требует его дальнейшего нахождения в стране.

Несанкционированный выход за отведенные рамки, а они довольно подробно регламентированы в японских нормативных документах, считается серьезным нарушением режима пребывания и занятости. Особенно внимательно иммиграционная служба Японии отслеживает случаи, при которых незаконная деятельность иностранца имеет целью получения денежного вознаграждения, извлечение прибыли и т.п. Виновные в этом лица могут быть подвергнуты депортации, крупному денежному штрафу или тюремному заключению до 3-х лет.

На верх страницы

Проблемы нелегального въезда иностранных граждан, в том числе проникновения в страну по фальшивым документам, нарушение статуса и сроков их пребывания продолжают оставаться в Японии достаточно острыми. За последние 5 лет количество высланных из Японии нелегалов выросло более чем в 5 раз и достигло 55,0 тыс. человек.

Много неприятностей доставляют японским властям случаи, когда граждане других государств, въезжая в Японию на законных основаниях, остаются здесь сверх разрешенного срока. Эта категория нарушителей гораздо меньше бросается в глаза, но составляет большую часть незаконной иммиграции.

Иммиграционная служба Японии принимает различные меры по освобождению страны от нелегалов, которые, в силу невозможности устроиться на работу на законных основаниях, в первую очередь пополняют ряды персонала ночных клубов и баров, или же попадают в банды, т.е. потенциально являются самым криминогенным контингентом.

Служба иммиграции имеет свою собственную патрульную службу, которая наделена правом проверять документы у иностранцев и задерживать тех лиц, у кого они оформлены неправильно или отсутствуют. В ведении данной службы находится три учреждения для содержания задержанных на время проверки или совершения процедуры принудительной высылки. Срок заключения в них, как правило, не превышает двух недель.

Для выявления нелегалов иммиграционная служба работает в сотрудничестве с полицией, пограничными властями и иными официальными структурами. В соответствии с действующим законодательством любой сотрудник местного органа самоуправления или муниципалитета должен при обращении иностранного гражданина проверить наличие у него разрешение на пребывание в Японии и при отсутствии такового немедленно сообщить в иммиграционную службу для принятия соответствующих мер.

Управление безопасности на море вместе с иммиграционной службой прилагают значительные усилия для ограничения потока нелегалов, используя все средства, в том числе тайных осведомителей и связи с криминальными структурами в странах-поставщиках нелегалов. Полиция, выполняя различные рейды по выявлению нелегалов, осуществляет проверку документов и, в случае задержания нелегалов, как правило, передает иностранца в ведение службы иммиграции, которая имеет собственный компьютерный банк данных, где помещаются сведения о различных преступлениях, совершаемых иностранцами, как, например, превыше-ние.срока пребывания, мелкие административные и уголовные нарушения, проституция, распространение и употребление наркотиков и др.

После обнаружения нарушителя все бремя по его содержанию и высылке из Японии ложится на службу иммиграции. Иммиграционная служба старается использовать также и законодательные меры для ограничения повторного доступа в страну нелегалов и поощрения иностранцев, совершающих регистрацию в рамках установленных правил. В подавляющем большинстве случаев японские власти стараются оградить страну от иностранных граждан, преступающих законы, путем их немедленной высылки после так называемого суда упрощенной процедуры. Случаи содержания под стражей в японской тюрьме довольно редки - подобная мера устанавливается только за тяжкие преступления. Если иностранец нарушил иммиграционное законодательство, то в большинстве случаев полиция его передает иммиграционной службе и в виде наказания начальником иммиграционной службы принимается решение о депортации (без возбуждения уголовного дела), которое обжалованию не подлежит. Решение о депортации иностранца может быть принято одновременно с осуществлением уголовного преследования в его отношении. Однако в таком случае исполнение решения о депортации откладывается до завершения судебного процесса и отбытия наказания.

В соответствии с японским законодательством предусмотрены штрафные санкции к лицам, способствующим незаконной деятельности иностранцев. За такие действия эти лица наказываются штрафом до 2 млн. иен или подвергаются тюремному заключению на срок до 3 лет.

В последнее время в Японии были ужесточены наказания иностранных граждан за наиболее злостные нарушения иммиграционного режима. С февраля 2000 года в японское иммиграционное законодательство были введены поправки, по которым незаконное пребывание иностранцев стало классифицироваться как самостоятельное преступное деяние и наравне с незаконным въездом влечет теперь за собой уголовное наказание в виде лишения свободы на срок до 3 лет и (или) штрафа в размере 300 тыс. иен. Действие запрета на повторный въезд в Японию для лиц, уличенных в незаконном пребывании, увеличено с одного до пяти лет.

На верх страницы